集團(tuán)黨建

黨的二十大對優(yōu)化營商環(huán)境作出重要部署，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。干部作風(fēng)是影響營商環(huán)境的重要因素，中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室青年理論學(xué)習(xí)小組2023年圍繞“關(guān)于糾治破壞營商環(huán)境的作風(fēng)問題”開展專題調(diào)研。學(xué)習(xí)小組分赴浙江省、黑龍江省4個(gè)市、8個(gè)縣開展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)對遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、陜西等地工作情況進(jìn)行深入梳理研究，借助全國培訓(xùn)班契機(jī)與各地參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行溝通交流。通過調(diào)研，摸清當(dāng)前工作態(tài)勢，查找存在的突出問題，有針對性地提出下步工作建議。

糾治破壞營商環(huán)境作風(fēng)問題的經(jīng)驗(yàn)做法

良好的政治生態(tài)和干部作風(fēng)是最好的營商環(huán)境。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，監(jiān)督推動不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)決糾治影響營商環(huán)境的作風(fēng)問題，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級，干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的氛圍越來越濃厚。

堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，堅(jiān)持把營商環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大政治任務(wù)跟進(jìn)監(jiān)督，層層壓實(shí)主體責(zé)任，推動各級黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一盤棋”大力推進(jìn)、持續(xù)攻堅(jiān)。浙江省把全省營商環(huán)境優(yōu)化提升作為“一號改革工程”，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省，形成全域覆蓋、全員參與、全面深化的推進(jìn)之勢。黑龍江、甘肅成立了由省委書記、省長任“雙組長”的省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽等地連續(xù)多年新年伊始即召開全省（區(qū)）干部大會，部署開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升工作。廣西壯族自治區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境納入清廉廣西建設(shè)任務(wù)總體系，建立責(zé)任落實(shí)清單、動態(tài)監(jiān)督清單、督查問責(zé)機(jī)制，分單元協(xié)同推進(jìn)。山東省出臺優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實(shí)施方案，明確“干什么、誰來干、什么時(shí)間干、干到什么程度”，向全省黨員干部發(fā)出“動員令”。

圍繞“改作風(fēng)”督促履責(zé)。以改進(jìn)干部作風(fēng)為重要抓手，圍繞政策落實(shí)、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管等方面，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督、跟蹤問效，推動職能部門用心履職盡責(zé)。受訪企業(yè)坦言，“現(xiàn)在政府部門的風(fēng)氣大不一樣了”“我們的訴求大部分能得到解決，不能及時(shí)解決的也會主動回復(fù)”。22個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委在各層級設(shè)立了營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，建立起營商環(huán)境問題反映“直通車”，打出上門走訪、政企懇談、線上服務(wù)等系列“組合拳”，職能部門的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、保障能力明顯提高，為企業(yè)服務(wù)保障越來越有成效。福建省泉州市建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會制度、非公有制企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問和咨詢委員會制度，問計(jì)于企、問需于企，共同打造良好發(fā)展環(huán)境。浙江省杭州市臨平區(qū)開發(fā)“營商環(huán)境在線監(jiān)督”數(shù)字監(jiān)督模塊，建立主體部門牽頭、配合部門參與、紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督的企業(yè)訴求“多跨協(xié)同”服務(wù)模式，打造“有求必應(yīng)、無事不擾”營商環(huán)境。

聚焦“小切口”靶向治理。緊盯制約營商環(huán)境優(yōu)化提升的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，“室組地”貫通聯(lián)動，科學(xué)精準(zhǔn)靶向整治，以“小切口”推動大治理。遼寧省通過營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動，清償政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位違約拖欠各類賬款30億余元，兌現(xiàn)政府未履行承諾713條，深受企業(yè)好評。云南省對發(fā)生在群眾和企業(yè)身邊喝點(diǎn)“小老酒”、搞點(diǎn)“小超標(biāo)”、耍點(diǎn)“小特權(quán)”等問題，每季度集中1至2個(gè)主題建立清單，精準(zhǔn)糾治。黑龍江省聚焦插手干預(yù)工程項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，濫用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等破壞營商環(huán)境問題，對107個(gè)開發(fā)區(qū)開展專項(xiàng)巡視巡察，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題2000余個(gè)。安徽省聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的新官不理舊賬、政策不落地、獎補(bǔ)不兌現(xiàn)、承諾不履行，以及重招商輕服務(wù)、只見開工不見產(chǎn)出、“不吃公款吃老板”等問題開展專項(xiàng)治理，查處問題1000余個(gè)，給予黨紀(jì)政 務(wù)處分800余人。

緊盯“絆腳石”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)決鏟除破壞營商環(huán)境的“絆腳石”，以強(qiáng)有力監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。海南省紀(jì)委監(jiān)委專門成立營商環(huán)境監(jiān)督檢查室，明確對19種破壞營商環(huán)境的表現(xiàn)形式加強(qiáng)監(jiān)督。貴州省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)“室組地”聯(lián)動，深入職能部門、行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目一線常態(tài)化明察暗訪。河南省連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理，查處損害營商環(huán)境問題1467件。湖北省武漢市將糾治破壞營商環(huán)境作風(fēng)問題納入紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人同下級“一把手”談話范圍，壓實(shí)責(zé)任。山西省陽泉市深入開展“政策落實(shí)清障、涉企服務(wù)清梗、行政審批清阻、監(jiān)管執(zhí)法清污、政商關(guān)系清風(fēng)”行動，全力打通“中梗阻”。江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改，堅(jiān)持在案件查辦、解決訴求過程中查找制度漏洞，將監(jiān)督推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)融入安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等工作中，督促相關(guān)部門補(bǔ)短板、堵漏洞。

用好“三個(gè)區(qū)分開來”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。黑龍江省哈爾濱市對在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作中因先行先試等出現(xiàn)失誤和輕微違紀(jì)的，通過“紅紅臉、出出汗”教育和保護(hù)干部，推動黨員干部及時(shí)糾偏改錯(cuò)。浙江省寧波市圍繞招商引資、重大項(xiàng)目推進(jìn)、投融資體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化明確25種免責(zé)事項(xiàng)情形，基本實(shí)現(xiàn)涉營商環(huán)境重大領(lǐng)域容錯(cuò)免責(zé)全覆蓋。各地積極探索開展澄清正名和打擊誣告陷害工作，實(shí)事求是、旗幟鮮明為在涉企服務(wù)和辦事中受到誣告陷害的干部澄清正名，嚴(yán)查蓄意誣告陷害行為，公開通報(bào)典型案例，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。充分保護(hù)政商之間正當(dāng)交往，促進(jìn)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，浙江省溫州市在全國率先推行政商交往“三清單一承諾”機(jī)制（即政商交往正面清單、負(fù)面清單、引導(dǎo)清單和反對“挈籃子”承諾）。廣東省揭陽市成立廉潔文化企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)守信自律，堅(jiān)決抵制拉攏腐蝕公職人員、破壞營商環(huán)境的經(jīng)營行為。

檢視破壞營商環(huán)境作風(fēng)問題的主要表現(xiàn)

落實(shí)政策打折扣、推拖繞。一些地方政府在招商時(shí)拍胸脯，承諾優(yōu)惠政策和服務(wù)事項(xiàng)，但企業(yè)落地后不兌現(xiàn)或延遲兌現(xiàn)承諾政策，在財(cái)政資金支持、費(fèi)用減免、退稅等方面打折扣，兌現(xiàn)時(shí)與承諾給予的政策不一致，或是“新官不理舊賬”，特別是在當(dāng)前各地財(cái)政都不寬裕的情況下，這種現(xiàn)象更為突出，嚴(yán)重影響政府公信力。比如，某省一市政府決定給予因整合關(guān)閉的某煤礦補(bǔ)助金，但在兌現(xiàn)承諾時(shí)卻一直以領(lǐng)導(dǎo)更換、資金緊缺等理由拖延，多年后才解決。

對企業(yè)訴求消極應(yīng)付，重招商輕服務(wù)。調(diào)研中有企業(yè)感嘆，企業(yè)辦事最怕的就是相關(guān)部門“踢皮球”；遇到難題最怕的就是求告無門，相關(guān)部門消極應(yīng)付。黨的二十大以來，某省查處形式主義、官僚主義問題中，相當(dāng)一部分是服務(wù)企業(yè)不擔(dān)當(dāng)不作為。有的部門只出政策不抓落實(shí)，政策直達(dá)快享不夠，導(dǎo)致企業(yè)不知道能享受什么政策，也搞不清在哪里申請、怎么申請。

亂作為時(shí)有發(fā)生，侵害企業(yè)合法權(quán)益。有的監(jiān)督檢查、走訪調(diào)研扎堆本地明星企業(yè)、龍頭企業(yè)，有企業(yè)表示每周甚至每天都有對公接待任務(wù)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對企業(yè)執(zhí)法簡單粗暴，隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、粗放執(zhí)法問題突出，甚至個(gè)別部門濫用執(zhí)法司法權(quán)，對辦事企業(yè)吃拿卡要。比如，某省一區(qū)級市場監(jiān)管稽查大隊(duì)原大隊(duì)長劉某，在執(zhí)法檢查時(shí)經(jīng)常借故找茬，一些企業(yè)為了安心經(jīng)營，逢年過節(jié)都要給他送禮。一位店主坦言，“我們都怕他來檢查，不得已送卡給他，花錢買平安罷了。”

政商交往不規(guī)矩，風(fēng)腐一體問題突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法商人稱兄道弟、勾肩搭背，“吃老板”“收老板”等問題凸顯。比如，某省一市紀(jì)委監(jiān)委查處違規(guī)接受管理和服務(wù)對象宴請、違規(guī)收送禮品禮金的黨員干部中，大多數(shù)請吃送禮人為轄區(qū)企業(yè)老板。這些作風(fēng)問題的背后往往有官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，在項(xiàng)目承建、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金分配、工程款結(jié)算上“說情打招呼”，或者搞歧視性對待，并借機(jī)斂財(cái)。調(diào)研中不少紀(jì)檢監(jiān)察干部談到，正因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手，能辦的事辦不下去，不該辦的事反而辦成了，這樣的風(fēng)氣導(dǎo)致企業(yè)辦事經(jīng)常不走正常渠道，出現(xiàn)“大企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、小企業(yè)找關(guān)系”的怪象。

監(jiān)督推動營商環(huán)境優(yōu)化升級的思路舉措

立足監(jiān)督職責(zé)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，保障“兩個(gè)毫不動搖”落實(shí)落地，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。必須聚焦“國之大者”，持之以恒糾治破壞營商環(huán)境的作風(fēng)問題，以真功實(shí)效改進(jìn)干部作風(fēng)“洼地”，打造營商環(huán)境“高地”。

進(jìn)一步壓實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的政治責(zé)任。堅(jiān)持把政治監(jiān)督與作風(fēng)建設(shè)有機(jī)融合，綜合運(yùn)用提醒函、約談、通報(bào)等手段，督促各級黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，推動職能部門認(rèn)真履行好“管行業(yè)就要管行風(fēng)”的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、同題共答。

嚴(yán)肅糾治漠視侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的管理部門、服務(wù)窗口，著力發(fā)現(xiàn)和查處吃拿卡要、推諉扯皮、搞歧視性對待等漠視侵害企業(yè)權(quán)益的行為，公開曝光典型案例，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。

把糾風(fēng)治亂、查處案件與推動發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步用好“專”的手段，推動各地區(qū)各部門及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)整治等有效經(jīng)驗(yàn)做法，準(zhǔn)確把握營商環(huán)境領(lǐng)域不正之風(fēng)的地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，聚焦小切口，一個(gè)問題一個(gè)問題專項(xiàng)糾治，積小勝為大勝，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持行賄受賄一起查，嚴(yán)肅查處企業(yè)人員違規(guī)違法問題，讓不法商人付出應(yīng)有代價(jià)；堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合考慮案件情節(jié)、性質(zhì)和企業(yè)發(fā)展、社會就業(yè)等因素，依規(guī)依紀(jì)依法處置，把查處案件與保障企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營貫通起來，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。把規(guī)范政商交往擺在突出位置，推動各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)，既規(guī)范權(quán)力行使，防止權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，又依規(guī)依紀(jì)依法明晰政商交往界限，消除干部與企業(yè)正常交往的顧慮，推動廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，著力為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室青年理論學(xué)習(xí)小組）