集團(tuán)黨建

以“公司分紅”“股權(quán)交易”名義行賄賂之實(shí)斬?cái)噙`規(guī)持股背后的利益鏈 

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了西藏自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席姜杰，中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理肖星，國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長王用生等人的黨紀(jì)政務(wù)處分。在他們的違紀(jì)問題中，有一條是“違規(guī)擁有非上市公司股份”。

證券市場是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，黨政機(jī)關(guān)工作人員可以將其合法財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，但禁止擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券。《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條，將擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券列為違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)行為，并明確了相應(yīng)處分。

為什么禁止黨員干部擁有非上市公司股份？“因?yàn)樵撔袨闉榈氖谦@取不正當(dāng)利益，從根本上就違反了黨的廉潔紀(jì)律。”江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室干部孫斌說。

黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)意味著與商人結(jié)成利益共同體，成為滋生腐敗的溫床，其害甚烈。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求“把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重”。

結(jié)合查處的案例，政商勾連案件的違紀(jì)違法手段隱蔽、偽裝性強(qiáng)。具體到擁有非上市公司股份行為，孫斌歸納了幾類手法：

有的是從出資方式上削弱“存在感”，比如從其他股東手中轉(zhuǎn)接股權(quán)，或是收受干股后由他人代持，更有甚者直接將違紀(jì)違法所得作為本金，持有非上市公司股份，通過這種方式掩飾自己的違紀(jì)違法所得；有的則打起了時(shí)間差，任職期間為關(guān)系人提供幫助，在退休后以持有非上市公司股份的形式進(jìn)行“利益兌現(xiàn)”。

手法不一、形式各異，如此費(fèi)盡心機(jī)，歸根結(jié)底是為了隱藏背后的貪腐行徑。由于非上市公司的股權(quán)關(guān)系、經(jīng)營模式等情況往往透明度更低，公眾知曉度同樣更低，這就給新型腐敗和隱性腐敗留下了更大的滋生空間。浙江省江山市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任徐星注意到，一些不法商人通常以“公司分紅”“股權(quán)交易”等名義，將非上市公司股權(quán)送給黨員干部進(jìn)行變相賄賂。而黨員干部為了逃避紀(jì)法懲處，通常會(huì)將“分紅”“股權(quán)”交由他人代持，從形式上切斷受賄行為與其自身的聯(lián)系。

記者了解到，在海南省紀(jì)委監(jiān)委去年查處的海南農(nóng)墾集團(tuán)系列腐敗案件中就存在類似情形。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自作聰明，利用職務(wù)便利及專業(yè)知識(shí)，找身邊人代持與自身職務(wù)關(guān)聯(lián)的非上市企業(yè)股份，以此獲取巨額分紅利益。“對擁有非上市公司股份行為的認(rèn)定本就比較復(fù)雜，既要鎖定參與非上市公司經(jīng)營的行為和資金，又要準(zhǔn)確把握是否存在主觀故意，加之一些黨員干部心存僥幸，認(rèn)為‘代持’將利益勾結(jié)掩藏在市場經(jīng)濟(jì)行為之下，難發(fā)現(xiàn)、難證實(shí)、難查處，頂風(fēng)違紀(jì)違法也能神不知鬼不覺。”海南省紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室孟祥臻說。

值得注意的是，黨員干部持股獲利的多寡與公司營利狀況的好壞直接相關(guān)，這極可能成為公權(quán)私用的“導(dǎo)火索”。江西省上饒市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部艾濤通過查辦案件發(fā)現(xiàn)，違規(guī)擁有非上市公司股份的黨員干部為了從公司獲取更多收益，更愿意利用職權(quán)或影響力，為公司在生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)拓展提供幫助，為規(guī)避監(jiān)管提供庇護(hù)。

黨員干部違規(guī)擁有非上市公司股份不僅破壞正常市場競爭秩序和營商環(huán)境，也污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。如何規(guī)范黨員干部廉潔從政從業(yè)，督促守好禁止違規(guī)從事營利性活動(dòng)的鐵規(guī)矩、硬杠杠，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，是破題的關(guān)鍵所在。

福建省福州市長樂區(qū)自去年起，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步深化黨員干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治工作，組織全體區(qū)管干部簽訂《長樂區(qū)黨員干部不違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)承諾書》，動(dòng)員黨員干部對照《長樂區(qū)黨員干部投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告表》，全方位開展自查檢視。

“我們按照‘一人一檔’原則建立檔案信息庫，并對信訪舉報(bào)反映突出、問題線索集中，身處重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出的黨員干部，進(jìn)行抽查檢視。”長樂區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員李興有介紹，在此基礎(chǔ)上，深化與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)溝通，建立健全黨員干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)預(yù)警和線索移送機(jī)制，提高監(jiān)管的主動(dòng)性、針對性、精準(zhǔn)性。“接下來，我們將以深化黨員干部違規(guī)投資入股經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治為抓手，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，全力護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”

為幫助黨員明晰行為底線和紀(jì)律紅線，云南省文山壯族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化正反兩方面教育，一方面結(jié)合查辦案件，攝制警示教育片《偏航的交通“掌舵人”》，另一方面督促州屬國企人員和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國證券法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)。“二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。我們將以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，分級分層分類精準(zhǔn)開展前端紀(jì)律教育，著力解決各級各部門對黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不上心、不了解、不掌握的問題，讓黨員干部、行使公權(quán)力人員少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。”文山州紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任李毅說。